三、招标代理机构的法律地位和作用

招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。要使招标投标的效果得到充分的体现，就要求招标的组织者具有系统的信息、专业化的分析运作、精细快捷的策划设 计、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉，这些是招标代理机构特有的优势。根据国际上成熟的经验和我国十多年的招标实践，招标代理机构的作用可以从三个方面得到体现 。一是接受政府委托，为政府采购提供服务；二是接受金融机构委托，为降低投资风险和提高投资效益提供服务；三是接受企业的委托，为深化企业改革和推动企业技术进步提供服务 。

(一)招标代理机构的法律地位

招标代理机构是独立于政府和企业之外的，为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。它的招标代理资格需经国家招标投标主管机关的严格认证。在招标投标活动中， 招标代理机构应承担以下的权利和义务：

1 招标代理机构的权利

(1)组织和参与招标活动；

(2)依据招标文件规定，审查投标人的资质；

(3)按规定标准收取招标代理费。

2 招标代理机构的义务

(1)维护招标人和投标人的合法利益；

(2)组织编制、解释招标文件；

(3)接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

招标代理机构的这些法律地位应在有关规定和法律中予以明确，使其更好地发挥作用，开展工作，同时也便于接受国家和社会的监督和管理。

招标代理机构的性质、地位和职能决定了其招标具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督， 也受到执业资质考核和职业道德的约束。因此，招标代理机构可以更好地体现招标的组织性、规范性、公开性。在招标过程中，招标代理机构还是联系采购人、投标人的桥梁，也是政 府管理招标和采购人的采购行为的纽带。因此，鉴于招标代理机构独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳执行机构。

(二)招标代理机构的工作程序和作用

在十多年的招标投标实践中，我国的招标代理机构从无到有，业务从小到大，累计完成了几万个招标项目。这些机构经过长期的招标实践，总结和积累了丰富的招标经验。在编制招标 文件、审查投标人资格、评估最佳投标商能力等操作方面，形成了较系统的规程和技巧，在代理招标活动中发挥着重要作用。

   1 获得采购人合法授权。由于招标机构是受采购人委托，以采购人名义组织招标，因此， 在开展招标活动之前，必须获得采购人的正式授权，这是招标机构开展招标业务的法律依据。授权的范围由采购人确定，招标机构也应根据工作的需要提出相应的要求。经过采购人和 招标机构协商一致后，双方签订委托招标合同(或协议)。其主要内容包括：采购人和招标机构各自的责权利、委托招标采购的标的和要求、采购的周期、定标的程序和招标机构收费办 法等。这里特别强调的是定标程序问题，这关系到赋予招标机构权限范围和招标机构所承担的责任。定标程序可分为以下几种主要程序：一是委托招标机构评出优选方案，排出前三名 的顺序，由采购人最终确定中标商；二是采购人委托评标委员会负责定标；三是采购人委托招标机构负责定标；四是招标机构提出中标的意见，经采购人同意后报有关主管机关最终确 定中标商。由于不同的定标程序授权的范围不同，有关各方承担责任的大小也不一样。因此，委托方和招标机构在开始招标前，就应商定定标程序。

2 为采购人编制招标文件。招标文件(或称标书)是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。一般情况下，招标人和投标人之间是 不进行或进行有限的面对面交流。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影 响招标的质量，也是招标成败的关键。因此，有人把招标文件比做各方遵循的“宪法”，由 此可见招标文件的重要性。由于招标机构专门从事招标业务，他们拥有较丰富的经验和大量 的投标商信息，可以编制更加完善的招标文件。为此，他们主要注重以下几个方面的工作：一是投标人做出严格的限制，在保证充分竞争的前提下，尽量使合格的供应商和承包商参加 投标，以避免投标人过多，给各方面造成不必要的负担。这项工作建立在掌握投标商大量信息的基础上，而专职招标机构有条件做到这一点。二是对招标文件的制作做出详细的规定， 使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件，达到准确响应招标文件要求的目的。三是为采购人当好技术规格和要求的参谋，使采购者获得合乎要求和经济的采购品。四是保证招标 文件的科学、完整，防止漏洞，不给投标人以可乘之机。

3 严格按程序组织评标。一般情况下，采购人与一些供应商和承包商有各种业务往来，难以超脱者的身份组织评标，且容易被投标者误会。专职招标机构比较超脱，可以较好地避免 问题的发生，并严格按招标文件要求和评标标准组织评标，以维护招标的公正性，保证招标的效果。

4 做好采购人与中标人签订合同的协调工作。由于采购人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理 由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调是很难解决的。由于招标机构是招标的组织者，承担此角色最为适宜。

5 监督合同的执行，协调执行过程中的矛盾。有些招标合同执行需要较长的时间，在执行合同过程中，当事人双方难免遇到一些纠纷，不愿意诉诸法律，希望有一个中间人从中协调 解决。在实际工作中，招标机构组织签订合同后，可以说已完成了招标代理工作，但在执行合同过程中当双方出现矛盾时，往往需要求助于招标机构来解决。招标机构处于对双方负责 和提高自身信誉的目的，会尽最大努力使矛盾得到解决。

第四节  现代信息技术手段在采购和招标工作上的应用

信息是当前社会的一大热点。由于各方面对信息作用的认识越来越深刻，因而也引起各方面对信息的重视，有人将经济发展阶段分为农业经济、工业经济和信息经济三个时代，又有人 称信息时代的经济为知识经济。总之，信息在当今社会中的地位和作用已为人们所认识并得到高度重视。在采购和招标工作中，信息手段也是十分重要的，世界上一些国家和国际组织 已应用网络进行招标采购，称为“无纸办公”。

一、信息在采购和招标工作中的地位和作用

信息在采购和招标工作中，贯穿于各个环节。信息是否沟通及时、是否掌握充分、是否公开透明，都可以直接影响采购招标工作的质量和效果。如，招标阶段需要发标讯、发投标邀请 、出售标书等，而在评标、决标阶段还要依据于信息。总之，在招标过程中，事前对投标人的信息，如价格、质量、技术和财务状况等掌握得越充分，招标过程就越主动，招标效果也 会越好。如果发布的标讯为更多的潜在投标人了解，招标的选择性就越大。因此，信息在整个招标中发挥着非常重要的作用。

1 信息关系招标的成败。在采购和招标活动过程中，由于其支出为公共资金，所采购的货物、工程或服务是满足公共需要的，使采购应尽量节省开支、最大限度满足公共需要并提高 效率。这就需要准确的公共市场信息，如采购货物、工程和服务的技术信息、质量信息、价格信息、潜在供应商和承包商信息等等，使所采购的货物、工程和服务，既合乎质量和技术 需要，也达到节约资金的目的。

2 信息关系投标者的商机。投标者必须了解政府采购的政策、采购需求、采购办法等信息，从中寻找商业机会。对投标人来说，不管是货物、工程还是服务的提供者，他们首先是需 要通过各种渠道获取招标信息，捕捉商机，然后才是制订投标策略和争取参与机会。例如，就中国情况而言，目前在工程施工方面，市场竞争极其激烈，商机意味着生存与发展。许多 国外投资商在中国开设办事机构长达数年，等待参与适合其投资的项目机会，无非也是在寻找信息。

3 信息关系采购和招标投标工作的管理。由于管理采购的性质决定了其过程成为一个受管制的和受监督的过程，其中要受到一系列的法律、法规和行政办法、政策的限制。这些规章 制度，许多国家都专门汇编起来，有的在专业网络中供查询使用，成为管理中的公共信息；同时，政府采购过程的公开性是采购的基本原则，而贯彻这个原则有效手段是信息公开，为 些必须提供信息公开的专门场所，如网络或指定刊物等。对招标信息本身的管理也非常重要。由于采购数量大、种类繁多，政府采购部门的首要职责是做好记录、数据和信息，如：保 持一般采购记录、保持价格记录、保持零件历史记录、保持供应商价格质量和服务记录，保持各种文件、调查各种采购中情况、开发计算机采购系统等等。此外，还有档案等管理，其 中也相当程度上为信息管理。只有将采购过程管理科学、高效有序，才能使采购活动顺利进行。政府采购政策性较强，如维护公开、保护竞争、扶持经济等，这些无不与信息的组织和 管理息息相关。为此，政府采购信息的发布、搜集和服务成为一个重要服务行业。

由于招标投标工作的复杂性，许多专业性招投标服务机构、法律咨询服务机构和代理机构大量存在，对于这些机构，信息就是其业务的基础。因此，招投标工作中的信息，不仅贯穿于 招投标的整个过程，而且，招投标信息的搜集和服务更是招投标行业的重要服务内容，其地位是显而易见的。

二、信息服务方式的比较选择

在采购和招标工作中，信息发布、信息交流、信息管理、信息服务等有关信息的内容贯穿于整个过程，有些情况下甚至就是信息本身的工作。信息工作的质量和效率直接影响采购招标 工作的质量和效率。随着中国加入世界贸易组织(WTO)步伐的加快，在世界经济一体化的趋势下，采购和招标工作将越来越多地参与国际间的合作与竞争，信息服务的领域拓宽。这样 就需要提供最佳方式和规范的信息服务。同样有必要对采购招标工作中的信息服务方式进行研究比较，选择最佳的方式方法。

首先是信息发布方式。传统的采购招标信息的发布普遍是通过指定报刊发布。近几年来，由于计算机技术的发展，世界上已开始采用因特网服务站的方式进行国际招标采购。在我国指 定网络服务站点，有可能成为信息发布的主流。

覆盖面及时性信息量储存保管可获取性转发

网络广，无地域限制时间差小即发即收不受限制方式灵活可随时储存、查询上网后可随时获取转发灵活成本低

报刊受发行范围限制有传递时间差固定格式固定数量保管归档工作量大需订阅和等待送达转发不便成本较高

从上表的比较中可见，通过网络发布信息，不管是发布方，还是使用方，均比传统的报刊发布来得方便、高效、使用成本低、归档保管查询简便快捷。但目前在网络的使用上仍有一些 死角，少量用户不在网络覆盖范围内，仍需使用传统的报刊发布形式。但从发展趋势看，网络发布将会越来越被普遍采用。

其次是通信联络。采购和招标工作中的信息通信联络，量大、频繁，需要不断反馈和沟通。联络通信手段有邮递、电话、传真、网络等方式。网络通信联络的优势在采购和招标工作中 尤为明显。我们列表比较如下：

通信联络方式的优缺点比较

地域性及时性安全性管理性通信量反馈成本

网络广，有少量死角时间差极小 很高保管查询很方便几乎不受数量限制及时方便，最低邮递广，无死角时间差大较高一般有一定限制及时性较差，较高电传广，几乎无死角时间差较小较高一般有较大限 制较及时，最高再次是信息管理和查询服务。采购和招标工作中的信息，由于量大、面广，管理工作极其繁 杂。如政府采购中的信息，涉及到各种记录、标书、文件、法规、信函、合同、客户档案、基础材料等等，涉及的信息量极大。传统的书面材料方式受到很大限制，采用计算机系统进 行管理和服务是不可缺少的手段。其中，数据库手段和网络方法，更是成为先进的信息管理和服务手段。

从以上几个方面的粗略比较，不难看出，采购招标工作中，随着工作规范化程度的不断提高，采用现代信息技术手段已成为不可缺少的工作方式，成为采购和招标工作的有机组成部分 。

三、因特网技术在采购和招标中的应用

信息在采购和招标工作中占有很重要的地位，因此在采购招标工作中采用现代信息技术便成了当前需要研究的一个重要问题。信息技术的发展，集中反映在当前被广泛采用的因特网上。因此，在采购招标工作中采用因特网，在我国应提到工作日程上来。

在采购招标工作中采用因特网技术，能促进其规范化管理。在采购招标工作中采用因特网技术，能促进其专业水平的提高。例如：因特网的交互性技术，能用于采购前期供应商的调查 信息反馈、投标者的情况采集和公开邀请投标，能用于采购程序中的质疑和解答以及供应商和投标者的资格预审等等。因特网的数据库和数据共享技术，使采购部门的内部管理水平和 采购部门的合作得高效。因特网的文件传输技术，能将各种形式的信息快速、准确、方便、低成本的相互传输，有利于采购和招投标工作提高工作质量和效率，并使专业操作水平得以 提高。

在采购招标工作中采用因特网技术，能增加公开性和透明度，促进竞争。政府采购有三大原则，即公开、竞争和公平。由于因特网的开放性、普遍性和交互性，比起其他媒介其公开性 程度要高。公开本身就是促进竞争和体现公平的手段。尤其在公开招标中能克服原有方式的不足。公开招标方式存在文件数量多、程序复杂、耗时长、有些厂商如不能及时获得信息从 而失去重要机会。采用因特网便能较好的克服这些问题，促进公开招标工作的开展。又如，选择性招标方式中也存在需要事前对邀请投标的厂商有充分了解和比较选择的问题，采用因 特网，完全可以弥补这方面的不足，如通过网络事前对厂商情况进行收集，或采用类似两阶段招方式，在网络上对参与招标的厂商进行调查，然后再正式邀请投标等。

在采购招标工作中采用因特网技术，能提高国内厂商的国际竞争力，促进国际合作和经济发展。由于因特网的国际范围服务，采购和招标工作也将进一步国际化，这不仅有利于借鉴国 际惯例和经验，同时为国内厂商提供了更多参与国际竞争的机会，促进国际间的交流与合作，同时使国内厂商更多的了解国际情况和技术标准、参与方式方法，能提高国内厂商的国际 竞争水平，促进国民经济的整体发展。

    正是由于在采购和招标工作中采用因特网有它独特的优势，现在世界各国和国际组织普遍加以采用，并指定为一种重要的工作手段。如欧盟的EC计算机信息系统，又称每日电子标讯(T enders Electronic Daily)，是指定的发布渠道。美国在政府采购中还专门采用了计算机征求意见系统。英国政府在GLS政府信息服务系统(Government Information Service)，其中 包括政府采购的规定、程序和信息服务等。

四、《中国采购与招标信息网》的建立与发展

(一)《网络》的筹建过程

国家发展计划委员会在承担国务院和全国人民代表大会常务委员会委托制订起草《招标投标法》的过程中，组织有关部门专家先后考察了一些发达国家和国际组织，包括美国、奥地利 、比利时、澳大利亚、日本等国家和世界银行、联合国、欧盟、亚洲开发银行等国际机构，组织了国内和国际研讨会，在这过程中，认识到随着中国招标投标工作和政府采购制度的法 制化、规范化程度的提高，与国际接轨的需要和采购招标工作本身的要求，需要建立一个专门网络，为这项工作服务。

为此，1997年底和1998年初，国家计委原政策研究室与重点建设司等部门，与国家计委业务归口指导的北京宏联经济技术咨询有限责任公司一起研究制定了《中国采购与招标信息网》 (以下称《网络》)的网络建设方案，并与1998年3月开始筹建，1998年6月开始试运行，1998 年10月正式开放服务。申请注册的网址为：www. Chinabidding.gov.cn。

在网络的试运行期间，有关部门和国际组织了解到这个情况，提出支持和合作。目前，该网络由国家计委主办，国内贸易总局和国家机械工业局等部门协力，国内一些与采购招标业务 相关的企业，如中技国际招标公司、中机国际招标公司、中国国际钢铁公司、中化建国际招标公司、中设国际招标公司、中技公司电力业务部、东方国际招标公司、中国交通进出口公 司、中仪国际招标公司、五矿国际招标公司、中国电力技术进出口公司、中国对外经济贸易咨询公司等作为支持单位，北京中经网数据有限公司和北京宏联经济技术咨询有限责任公司 负责承办。该网在开通服务后，开始接收国内外申请入网的企事业单位为网员。一些国际机构将与该网开展合作和信息对接关系。

由于这项工作是为《招标投标法》的制订和实施工作，以及政府采购工作的进一步规范化工作服务的。它的服务职能具有双向性，即为政府宏观决策服务，同时也为市场服务。在运作 上属具有公益性和经营性相结合的特点。

(二)目前《网络》信息内容和服务功能

《网络》建设处于起步阶段，需要逐步完善。目前主要侧重于发布国务院及国家计委审批的建设项目的工程、设计、施工、设备、采购等招标信息，同时发布全国各行业、各地区以及 国际金融组织和外国政府贷款项目的货物、工程、服务采购与招标信息，并发布国家采购与招标政策法规动态，以及国家计委及有关权威部门所作的分析预测，公布有关行业政策和企 业产品信息，及国家重大技术装备研制动态等。随着工作的不断深入开展，《网络》信息内容将进一步充实提高，服务功能也将进一步扩大和加以完善。

1 网络动态：提供围绕采购与招标方面的政府公开文件、理论、项目及工作动态等信息。属公益性服务信息栏目。

(1)项目动态：有项目预告、项目进展、重点项目等报道性信息。

(2)工作动态：有国家计委、有关部门和国内外有关机构开展的采购与招标工作的报道性信息。

(3)理论动态：聘请有关专家撰文，发表采购和招标工作的一些问题的探讨意见，转发有关文章和评述，以及分析预测等。

(4)文件广告：发表国家有关部门的最新文件和有关政策等信息。

2 公开信息：主要为用户提供入网办法和服务方式等网络服务的指南性信息，同时发布网员情况介绍和网员直接发布的信息。属公益性信息服务栏目。

(1)专业论坛：该部门的内容由网员直接上网发布，属网络提供的公开栏。但网络管理员对上网信息做一定的审查。网员需要使用密码才能上网发布。

(2)网员概况：为《网络》网员提供了标准介绍网页，一方面宣传网员情况，另一方面为其他单位选择合作者提供指南。这部分信息可采用数据库检索方式，能很方便地检索到用户想 查找的对象。

(3)入网办法：介绍《网络》基本情况，为用户提供加入《网络》的程序和条件等信息，其中有一个电子自动反馈《网员申请表》。

(4)服务方式：随着各项服务工作的逐步开展，在这里将不断提供各种服务的说明和答疑信息。

3 发布服务：为《网络》用户提供发布有关采购和招标信息的宣传广告窗口。本栏目属经营性信息服务窗口。用户在这里发布信息可根据用户要求，采用多媒体等多种技术方式，信 息内容和数量不受限制。随着工作开展需要，其中还可开辟用户专栏信息广告、提供网络调查和电子采购、电子招标等电子商务活动功能等等。

4 网络合作：为国内外与采购、招标有关的网络建设单位开辟合作链接服务。一方面帮助这些网络进行宣传，同时为本网用户提供网络查询通道和了解更多信息需要服务。

5 网员园地：本栏目只为本网网员提供信息查询和发布服务，进入该栏目需使用用户和用户密码。目前该园地的信息服务内容有：

(1)国内标讯：每周发布一期。历史信息可检索使用。内容包括项目预告、采购招标信息、中标信息等。其中国家重点建设项目的招标将开辟专题详细报道。(2)国外标讯：每周发布 一期。历史信息可检索使用。内容包括项目预告、采购招标信息、中标信息等。侧重于为国内厂商采集国际招标和采购信息提供服务。

(3)项目信息：本部分的项目信息较为详细，包括经审批的项目、重点建设项目报道和项目前期情况信息等。并有数据库供查询使用。

(4)政策法规：将国内外与采购招标有关的法规汇编成数据库，供网员检索使用。

(5)规范文本：提供国内各有关部门和国际机构采购和招标工作中使用的规范文本，供网员工作时参考使用。

(6)理论园地：提供权威专家的著作，是网员学习专业知识、提高业务水平的资料库。将逐步根据工作情况和发展需要增加内容。

(7)专业论坛：网员可从这里进入并直接发布信息，包括广告宣传、理论探讨、观点争论、相互交流等等。(公开信息栏目下的专业论坛只能阅读。)

这部分的信息服务内容和功能将于予不断充实、完善和提高。为网员捕捉及时的商机和跟踪行业最新情况提供周到服务。

(三)《网络》进一步完善和服务的一些设想

目前阶段《网络》仍以信息服务为主要特点，而且在信息上以建设项目的招标和采购为主要特色，网络的许多功能和作用还没有得到充分和有效的发挥和利用。作为专门为采购和招标 工作服务的信息网络，目前在信息服务上仍然是初步的，在信息数量和质量方面还要不断充实提高。以下就如何充分利用《网络》的功能，为政府宏观管理和为具体业务部门提供服务 ，提出几点设想：

1 开展网络直接采购。从网络功能手段上说，网络直接采购可以成为一种组织货源面广而比较便捷的方法，而且目前我们已具备了这方面的条件。如某采购主体在《网络》上开辟专 门窗口发布购买某项货物的广告，包括数量、规格、方式、程序、时间限制、选择标准、谈判安排、合同授予、结果公布等，先进行网上申报反馈，选择对象进行谈判，管理部门直接 从网上进行操作并将于予公开的内容公布于众，采购过程还可接受监督、征集建议和意见等。当然，网络作为采购活动的手段，操作过程仍然是由采购部门和参与者之间在进行，也包 括许多网下的活动过程，但采用这种手段可以更好地将许多环节的工作以最有效的状态进行。相信这种方式可以在许多采购对象中进行。

2 网络招标。网络招标既可以是整个采购活动过程的一部分，也适用于如具体项目的整个招标活动过程。如某个重点建设项目的招标，在《网络》上开辟专门窗口操作，将项目的布 点、法人、出资人及项目的设计、施工、设备和材料的采购、项目监理、验收、经营等，按照正常标准、程序和规范来进行，不仅可以使之更加符合公开、公正和公平原则，而且使项 目单位能获得更多的选择对象和机会降低项目成本，提高项目质量和效果，项目管理和监督工作更有效率，甚至可以使经济活动过程更加有序。这个活动过程在操作方面的具体要求， 采用网络技术都可以实现，如控制参与管理的对象范围或竞争的对象范围，控制信息公布内容的尺度等都可采用分配密码方式加以解决。这样做，可以获得更多竞争者，避免不正当操 作，减少工作成本，透明度提高，规范化程度更高等效果。

3 宏观管理。通过网络手段，掌握信息，了解情况，如：采购主管部门可以了解各采购进展活动情况，发现问题及时加以指导和解决。投资主管部门可以了解项目进展情况，对项目 活动过程进行监督管理。通过网络进行政策性引导，如：公布采购和招标活动的新政策、新法规，

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